——訪內蒙古鄂爾多斯市東勝區經濟和信息化局局長李景榮
記者日前在鄂爾多斯市東勝區采訪時了解到，目前東勝工商注冊的中小微企業共計9199戶，比2012年增加了805戶，占到全部企業總數的90%多，涉及工業、建筑業、批發和零售業、餐飲和住宿業、房地產業、交通運輸業和居民服務業等方方面面，成為推動全區經濟發展的重要力量。隨著近兩年經濟下行壓力的增大，東勝小微企業的生存處境也日漸艱難。對此，東勝區經濟和信息化局局長李景榮在接受中國經濟時報記者采訪時認為，扶持小微企業，要解決國家扶持政策落實不到位的問題，要從宣傳、執行等各個環節上，加強政策的落實力度與廣度，切實為小微企業提供實惠。
中國經濟時報：目前東勝小微企業發展中存在的主要問題有哪些？
李景榮：通過實地調研，我認為東勝小微企業發展中存在的主要問題有幾個方面。
一是自主創新能力薄弱。自主創新能力是競爭制勝的核心。原始創新能力有限，技術創新能力不足，核心技術仍受制于人，已成為影響我區小微型企業整體競爭力的極大障礙。
二是產業結構有待調整。我區小微型企業集中在批發零售、食品加工、煤炭、紡織等傳統產業，新興高技術行業等相關行業小微企業比例很低，多數企業仍然處在低水平低速度運行，企業組織結構不合理，企業組織規模小，產業集中度和專業化水平低，資金、技術投入分散，資產負債率高，在生產、市場營銷、研究與開發方面難以形成規模經濟的優勢。
三是企業用工成本增加，人才缺乏。
四是資金短缺、融資難問題仍然突出。我區至少有80%以上的企業存在資金短缺、融資困難的問題，嚴重影響了企業的發展，主要原因有兩方面。一是銀行方面：商業銀行為降低貸款風險普遍采用授權授信制度，實際上將貸款權利上收，基層銀行的貸款權利極為有限。商業銀行實行的責任人制度，使得信貸員為減少個人承擔責任，不愿向中小微企業貸款。加之今年金融機構對鄂爾多斯市信貸規模收緊、審批手續嚴卡和以價補量政策，導致銀行貸款的隱性成本較高，中小微企業從商業銀行貸款的難度進一步加大。二是企業自身方面：中小微企業自身經營風險大，信息透明度不高，擔保能力弱，尤其是固定資產少，難以達到銀行的抵押要求，商業銀行考慮到這類貸款數額小、筆數多、風險大且成本高，所以不愿提供貸款。
五是市場環境不好。消費群體有所減弱，整體消費水平不同程度下降。受房地產業和民間借貸形勢影響，致使企業尤其是房地產、餐飲、建材、住宿、食品、服裝等行業經營收入減少。
中國經濟時報：目前東勝采取了哪些措施扶持小微企業發展？
李景榮：按照東勝工業強區和打造避暑休閑之都的發展思路，以及立足大企業頂天立地，中小微企業鋪天蓋地的發展目標，東勝區委、區政府及相關部門深入貫徹落實各級扶持政策，加大對中小微企業創業、創新、就業、服務等方面的扶持力度，全區中小微企業獲得了長足的發展。
一是加大政策扶持，促其有序發展。2012年我區出臺《東勝區人民政府關于進一步促進中小微型企業發展的實施意見》（東政發2012147號），從加大財政服務力度、拓寬中小微企業融資渠道、完善中小微企業服務發展體系以及切實減輕中小微型企業負擔等方面營造了企業良好發展的政策氛圍。
二是加強中小微企業發展，培育、鼓勵中小微企業轉型升級。成立并申請上級中小企業發展專項資金。
三是拓寬中小微型企業融資渠道、破解中小企業融資難題。我區積極協調駐區各大商業銀行、股份制銀行以及信托公司和基金管理公司加大對中小企業貸款的投放力度。
四是加大品牌扶持力度，提升中小微型企業品牌建設。對新獲得國家馳名商標和中國名牌產品、自治區著名商標和自治區名牌產品以及市級知名商標的企業，一次性分別獎勵100萬元、50萬元和20萬元。
五是依托重點產業，培育示范創業基地、公共服務平臺。截至目前，我區已培育示范平臺5家，其中1家被認定為國家級公共示范平臺，另1家被認定為自治區級公共示范平臺。
此外，加大人才引進、培訓力度，提升中小企業發展水平。
中國經濟時報：我們在采訪中發現，很多小微企業不知道扶持政策，有企業知道有政策但沒有感受到。你們是怎么看待小微企業扶持政策落實難的？
李景榮：優惠政策落實難，我認為主要有幾方面的原因：政策宣傳不到位。在調研中我們發現相當一部分小微企業對專門性的扶持政策并不是很清楚，且不同行業的小微企業對政策感知略有差異。究其原因，一方面是因為有些小微企業本身對政策的關注度不夠高，另一方面也說明扶持政策宣傳力度和傳播渠道存在問題。
中小企業統計數據缺乏。目前有關小微企業的各種數據非常缺乏，無論是在統計、工商還是稅務等部門，對小微企業的統計數據都存在很大的缺失，因此無法從經營狀況等數據上考量企業的發展水平，無法決策優惠政策具體應該落實到哪些企業。
政策執行欠靈活，針對性不強。國家出臺的各項扶持政策有些附帶著諸多限制性條款，而針對小微企業的具體支持措施很少，這樣使得優惠政策難以落到實處。
要解決國家扶持政策落實不到位的問題，根本上講需要解決政策自身存在的力度不夠、吸引力不強、范圍局限性等問題，另外要從宣傳、執行等各個環節上，加強政策的落實力度與廣度，使得各項優惠政策落地有聲，切實為小微企業提供實惠。
